2016年信访工作总结

临湘市信访局

（2016年12月）

2016年是全省信访工作“基层基础强化年”，市信访局在市委、市政府的正确领导下，在上级部门的精心指导下，团结协作，主动作为，攻坚克难，圆满完成了各项指标任务，确保了我市社会大局的和谐稳定。现将全年信访工作情况和2017年工作思路汇报如下：

一、工作成绩：

1、各项任务圆满完成。2016年，我市本级共接待受理群众来信来访895批2256人次，其中集访54批800多人次。尽管信访总量高位运行，但总体形势依然平稳可控。今年，我市赴省到岳阳市非访总量略有下降，进京非正常上访量在岳阳市六县市中较少，仅2批2人次，控制在岳阳市下达的进京非访指标之内。

2、多项工作全市领先。目前，我市在岳阳市信访工作量化目标考核中排名靠前，有望获得岳阳市信访工作先进单位。同时，我市信访信息化建设，网上信访、信访宣传等多项工作均居岳阳市前列，多次受到岳阳市局通报表扬。

3、信访秩序明显好转。今年，我市未发生一起进京赴省重复集体访和极端事件，未发生一起因信访问题处置不当造成的重大恶性事件和群体性事件。重要政治敏感期、重点节假日时段、重大活动期间都保持了社会和谐稳定。全国“两会”、杭州峰会、十八届六中全会、全省党代会等特护期均无人进京非访。

二、主要工作

（一）强化了基层基础建设，信访形式逐渐信息化。

1、完善了来访接待场所建设。一方面所有乡镇按照布局合理、设备齐全、环境友好、安全有序“的要求，高标准规划和布置了群众来访接待场所。另一方面对市人民群众来访接待场所进行了全面改造，实行了功能分区。目前，我市从村镇到县市信访接待场均焕然一新，信访工作形象得到大幅提升。

2、提升了基层信访工作水平。一是加强了乡镇信访工作组织领导。在市信访局的督查下，各乡镇建立了党政一把手为信访工作第一责任、党委专职副书记为乡镇（街道）信访联席会议第一召集人、党政班子成员分管信访工作的领导机制，同时，各乡镇还配备了专门的信访协调员、电脑操作员，专门负责信访业务工作。二是提升了信访干部业务素质。近两年，我市我市信访业务培训已常态化和制度化。全年，我市累计培训信访干部将近100人次，培训时间达500多个小时。

3、构建了信访信息化网络。一是全力推进信访信息系统建设。目前，全市13个乡镇（街道）、26个有信访事项的单位都配备建设了信访信息系统，实现了信访信息系统全覆盖。所有信访事项做到了“网上流转、网下办理”。二是打造网、电投诉新平台。我市利用网络，开通了网上信访、电子邮件、市长信箱、QQ群等投诉平台，打造了一个高效、快速、便捷的信访新渠道。目前，我市“信、访、网、电”立体式的信访模式已基本形成，群众反映诉求的行为方式呈现多元化趋势，信访信息化目标正逐步实现。全年，共计受理信访事项1255件，其中网上信访734件，占比达58.5%。

4、规范了信访事项办理程序。严格落实信访事项首办责任制，提高初信初访办理质量和效率。严格按照《信访条例》规定的程序、期限，负责受理、转送、交办初信初访事项，并进行协调、督办。信访事项涉及多个职能部门的，由主办单位牵头办理和统一答复信访人，并做好相应的说服解释工作。对不按规定登记录入、应当受理而未受理、未按规定期限和程序受理办理、不按要求反馈办理结果或不执行处理意见的，群众评价“不满意”且确因工作不当引发信转访、重复信访或越级走访的，市信访局均予以了考核，并进行了及时督办，同时，提出改进工作和责任追究的建议。

（二）加大了矛盾调处力度，化解问题坚持制度化

1、坚持了矛盾纠纷排查化解机制。我市坚持对各自辖区内的矛盾隐患进行全方位、宽领域、深层次排查。一般时期实行月排查制度，特护期间实行一日一排查制度。通过排查，及时掌握矛盾纠纷的信息，确保发现得早，化解得了，稳控得住。今年,我市基层共排查各类矛盾纠纷近586起，调处478起，化解率达到80%以上，切实维护了基层的和谐稳定。

2、推进了积案化解工作。今年，我局进一步加大对历史遗留信访问题和特殊疑难信访问题的化解力度，开展积案化解“千案攻坚”行动。将12件信访积案，纳入全省统一的“千案攻坚”行动，实行包案处理。今年以来，先后有省重点交办的羊楼司沈某、上访多年的北正街拆迁户向某夫妇、公安局劳动服务公司14户拆迁还建户等签订息访息诉书，多年的积案得以化解。

3、坚持了联席会议制度。充分发挥联席会议的调度、指导、协调作用，坚持召开联席会，研究信访工作，解决牵涉面广、涉及人员多的信访突出问题。今年，我市共计召开4次联席会，通过市委市政府的统一协调，多部门的集体会商，解决疑难信访问题16个，如白云湖土地征收安置遗留问题、城镇参战军人再就业援助期间社保补贴问题等都通过联席会议得到了妥善处理。

4、落实了责任追究制度。市信访局按照市委市政府的要求，以《信访工作责任制实施办法》、《湖南省信访工作责任追究办法》为依据，以“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”为原则，严格落实镇党政一把手和各部门主要负责人信访工作第一责任人的责任，健全完善了“一把手负总责、分管领导具体负责、班子成员一岗双责、各部门齐抓共管”的责任体系，将责任分解细化，落实到位。责任的落实有力促进了工作的落实，

5、完善了领导干部阅信、接访、包案制度。我市坚持党政领导阅批群众来信制度，做到来信必阅、有件必批。今年，市主要领导共批阅群众来信10件，并由信访部门负责跟踪督促落实，所有来信均得到了及时回复。同时，完善了党政领导接访包案制度，市两办联合下发了《关于进一步健全领导干部接访和信访包案工作制度的通知》，对领导干部接访包案工作作出了明确要求，对接访日程和包案工作进行了周密安排。全年，共有17名市级领导参与接访包案，共接待群众65批605人次，包案34件，已化解28件，化解率为82%。

（三）深化了信访工作改革，信访工作走向法治化

1、坚持诉访分离制度。近几年，我们按照中央的精神，进一步强化诉访分离制度，对涉法涉诉信访问题，按要求交由政法部门处理，对来信访部门的涉法涉诉信访人，耐心解释信访部门的职能，引导其通过司法途径解决处理，理顺了诉访关系，维护了信访秩序。

2、依法分类处理信访诉求。严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，交由政法部门处理，建立了信访部门与诉讼、仲裁、行政等法定受理部门的协调联动机制，强化沟通对接，保障信访群众的合法权益。对应当或已导入法定途径信法处理的投诉请求，信访部门不再受理。2016年,共退回、移转超职权范围信访事项,应通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项共计100多件。

3、引导群众依法逐级走访。一是加大宣传力度。组织召开了“引导群众依法逐级走访”信访业务培训会，对各乡镇、市直各单位的主管信访工作领导和信访员进行了有关法律法规培训。二是严格复查程序。自省《关于进一步规范信访事项办理程序引导来访人依法逐级走访实施细则》出台以来，我市信访部门在接待信访群众时一方面告知其越级上访不受理，引导其走复查复核程序，发放《湖南省人民群众逐级走访事项办理手册》；另一方面增强了我市复查科室力量，完善了复查程序。2016年，已复查信访事项20多起。

4、依法维护群众权益和信访秩序。坚持依法依规协调和处理群众诉求，树立合理合法诉求得到妥善解决、不合理不合法诉求得不到支持、违法上访受到追究的工作导向。加强信访法制宣传教育，引导信访群众正确行使权利，依法理性反映诉求。对依法终结的信访事项，督促责任单位落实教育疏导和帮扶稳控等工作措施，切实畅通信访案件终结退出渠道。坚持依法处置涉访违法行为，坚决防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生，维护正常信访秩序。2016年两会期间，我市3人进京，信访部门获得信息后，第一时间与政法委衔接，公安参与，短时间劝返，返后由公安约谈训诫，不仅没有造成非访，更没有发生一例回流。

（四）开展了党建系列活动，党建工作实现常态化

(一)强化责任意识，以上率下抓党建。一是加强了党建工作的组织领导。按照从严治党新要求，我局进一步突出了党建工作地位，成立了党建工作领导小组，把党建工作与信访工作同谋划、同部署、同落实，统筹推进，全年主持召开专题研究党建工作会10多次，开展党建活动20多次。二是建立了党建工作管理制度。党支部把党建工作纳入党员干部日常管理，严格落实党建工作目标管理责任制，构建了党组书记管党建、主管领导抓党建、全体党员参与党建的工作模式，形成了“书记不抓党建不称职，党员不做党建是失职”的良好风气。

(二)突出工作重点，务实创新抓党建。我局党支部以推进“两学一做”学习教育为主线，以开展“三强三争”和“三讲三创”等活动为依托，突出“学习教育”和“争先创优”两个重点，采取自主学习和集中学习相结合的方式，坚持“三课一会”制度，做到每月一主题、两月一讨论、三月一党课。全年，已召开支部党员大会4次，支委会6次，上党课5次。党员干部每人作学习笔记近30次，字数达10000余字，集中学习12次，专题研讨会4次。

(三)加强反腐倡廉，改进作风抓党建。按照市委市政府要求，多次召开党风廉政建设会议研究部署，始终坚决执行中央八项规定和省市委各项规定，从严落实“两个责任”要求，深入开展纠“四风”治陋习和“雁过拔毛”式腐败专项整治行动；制定出台了《市信访局勤政考核办法》等制度，签订反腐倡廉责任状，形成了制度约束机制。目前，全局党员干部作风明显好转，工作效率大幅提升，大局意识、服务意识、担当意识明显增强，全局上下讲实话、察实情、办实事、求实效的工作作风全面形成。全年，没有发生一起党员违纪违规事件。

三、存在的问题

近两年，尽管我们取得了一些成绩，但问题依然存在，主要表现在以下几个方面：

1、信访形势依然严峻。一是信访总量高位运行。近几年，尽管我市的信访总体形势有所好转，范围可控，但每年来信来访总量依然有近1000批，近2000人次，其数量一直高位运行，其形势依然令人堪忧。二是越级集访问题突出。由于退伍军人、电影放映员、原村妇女主任等信访群体的问题未得到有效解决，加上一些突发群体信访问题，如农民工工资、E租宝、博翰化工等问题，这些群体随时可能越级集访，因此，这些不稳定因素给我市信访工作带来了很大压力三是进京上访防不胜防。三是缠访闹访时有发生。一些信访人的不合理和无理诉求根本无法解决，但这些信访人依然纠缠不休，多次到市委、市政府和信访局缠访闹访，严重扰乱了信访秩序。

2、基层基础有待加强。一是基层领导重视不够。部分乡镇和单位主要领导对信访工作不够重视，还没有真正把信访工作作为党和政府密切联系群众的重要工作来抓，领导分工不明确，甚至安排普通干部分管。二是信访工作力量不足。个别乡镇没按要求配备信访协调员和电脑操作员，不能按照信访事项的处理要求去处理群众诉求，不能适应新的信访形势和工作模式。

3、信访法制化任重道远。一是传统信访观念短期内难以改变。一些信访群众依然存在“信访不信法”的观念，缠访闹访现象依然存在，完全按法定途径分类处理信访问题有一个漫长的过程。二是相关制度还不完备。尽管我市采取了一系列信访工作改革措施，并取得了一定效果，但由于没有整体性的制度，因此对信访机制的改革没有产生根本性的影响。

四、工作措施及建议

1、进一步加强基层基础建设。一是完善阵地建设。今年是信访工作“基层基础强化年”，要求各镇（街道办）务必按照《临湘市信访工作“基层基础强化年”活动方案》（临信发1号）要求完善和强化信访接待场所建设。二是加强信访信息化建设。主要是加强湖南省信访信息系统的建设和使用以及网上信访投诉平台建设，进一步提升我市的信访信息化水平。

2、进一步强化信访工作责任。只有责任落实，才有工作落实。落实责任要突出两点：一是要继续推动责任主体的责任落实。要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，充分发挥责任主体的作用，切实解决好工作不到位或不认真的问题，真正做到“件件有人管、事事有着落。”对推诿扯皮、敷衍塞责，特别是造成严重后果的要进行责任“倒查”，进一步确立起“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的信访责任追究制度。二是要继续推动综合协调责任的落实。要将联席会议制度化，充分发挥联席会议的调度、指导、协调作用，坚持每月或每季度召开一次联席会，研究信访工作，解决牵涉面广、涉及人员多的信访复杂问题。

3、进一步加大非访打击力度。从我市进京赴省非正常上访人员分析，绝大部分都是老上访户，有的信访诉求永无止境，无法满足；有的上访诉求无理，期望值过高，无法解决；有的帮助别人上访为己谋利；还有的甚至组织他人抱团集体上访给市委、市政府施压等等。针对这种缠访闹访聚众扰乱社会秩序的上访人员，公安机关应该收集证据，加大依法处置的力度，切实维护社会公共安全和公共秩序，保障广大公民的合法权益。