临湘市“十三五”民政事业发展规划

“十三五”时期是落实国家“四个全面”重大战略的决胜阶段，也是市委、市政府加快推进“五三三”工程，着力打造“精彩北大门，品质新临湘”的攻坚阶段。科学编制“十三五”民政事业发展规划，明确“十三五”期间临湘民政的总体思路、主要目标、重点任务，对于贯彻执行全市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，深入推进民政事业转型发展具有重要意义。

一、“十二五”时期全市民政工作情况

“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导和上级民政部门的关心支持下，我们牢固树立大局思维、底线思维、创新思维和务实思维，较好地履行了“救急难、托底线、保发展、促和谐”的职能作用，各项工作取得新的进展，赢得了各级领导、社会各界特别是民政服务对象的认可。

一是舞活争资龙头，资金总量持续增长。坚持两眼向上、锲而不舍，积极争取上级民政部门的倾斜支持，在全省救助资金总量平均缩减的大背景下，实现了年均增幅12%的目标。2015年，共到位各项民政资金1.65亿元，同比增长37%；福利彩票发行突破4500万元，总量跃居岳阳市第三，被评为全省福彩发行工作先进单位。五年募集和接收慈善资金1500多万元，跻身全省慈善工作先进行列。特别是在2015年“6.01”特大自然灾害发生后，10多次赴省进京，历史性地争回救灾资金3200万元、毛毯及棉被3500床，为我市灾后重建提供了有力支撑。民政部救灾司领导先后2次来我市专题督查和调研救灾工作，给予了极高评价。2016年2月25日，我市民房重建工作经验在浙江省杭州市召开的全国减灾救灾工作会上得到推介。

二是强化精准救助，兜底民生保障有力。出台了《临湘市城乡居民最低生活保障实施办法》等一系列规范性文件，综合运用“系数测算”、“信息对比”和“稽核认定”手段，在精准、阳光、公平施救等方面大胆实践，全市救急难、临时解困等新型救助网络越织越密，基本民生保障网底更实、更厚。新建社会救助“一门受理、协同办理”服务窗口21个，覆盖率达100%。医疗救助“一站式”即时结算服务深受好评，五保对象基本医疗费用实现全减免。社会救助专项整治效果明显，共清退、调整不符合保障条件的对象7500多人次，比例达到7.3%，基本杜绝了“人情保”、“关系保”，有效遏制了“错保”。5年累计救助低保、五保、大病患者、流浪乞讨人员、孤儿、贫困学子及其他特困群众130.6万人次，优抚涉军重点对象3.75万人。市救助管理站被评为“国家3A级救助管理机构”。城乡低保和集中、分散供养五保对象标准分别比2011年提高7%、15%、26%和35%。残疾军人、烈属、老复员军人等重点优抚对象的抚恤和生活补助标准平均提高20%以上。军休人员“两个待遇”全面落实。基本养老服务补贴覆盖率、城乡居民依法自治达标率两项小康指标分别达到100%和97%，超额完成省定任务。资助重点民政对象参保参合17万人次，帮建住房3230户，完成19个乡镇无房社区服务用房建设。快速高效应对2011年詹桥“6.10”特大山洪泥石流灾害、2015年“6.01”特大山洪地质灾害，2012年2月，我市救灾工作经验在全省民政工作会上得到推介。申报认定国家、省、岳阳市三级综合减灾示范社区26个，其中江南镇牛湖村、长安街道办事处五里村、江南镇长江村相继被国家减灾委、民政部评为“全国综合减灾示范社区”。通过上争内紧的办法，全面落实市委、市政府交办的市直企业困难职工改制、扶持重点镇建设、服务重点工程等60多个急难任务，年均支付解难资金2000余万元。

三是奋力攻坚克难，重点项目加快推进。高标准完成乡镇敬老院改扩建7所，羊楼司、江南、五里3所敬老院分别被评为全省三星级和岳阳市二星级五保供养服务机构。军休服务中心、五尖山烈士广场全面竣工并投入使用。2015年9月30日，我市在五尖山烈士广场成功举办烈士纪念日公祭活动。由民政部门承建的两大重点民生项目均取得重大突破。总投资4000万元的火化殡仪馆项目主体工程已基本竣工，可望在2016年9月正式投入运营。投资过亿元的社会福利中心项目挤进国家发改委笼子，是岳阳六县（市）中近三年唯一争取到国家级社会福利项目的县（市），已投入资金2640万元，完成了土地平整、房屋拆迁、围墙砌护及“三通一平”等前期工作，土建工程已于今年元月份正式开工。同时，“中福在线”、农村幸福院、“美好社区”示范创建等民生项目也落地生效。

四是创新社会管理，服务效能不断提升。依法依规指导完成全市第八次、第九次村（居）委会换届选举工作，被评为全省先进单位。贯彻落实省人大常委会的决定，统筹协调，统一了村级组织换届选举的时间和届期，解决了多年来村（居）委会频繁换届、劳民伤财的问题。牢固树立大局意识、责任意识和执行意识，乡镇区划调整圆满完成，全市合并精减乡镇8个、建制村165个，减幅分别达到38.1%和59.14%，我市并村工作经验被岳阳市推介。安置改革深入推进，在全省率先建立“临湘市退役士兵之家”微信公众服务号，我市退役士兵安置改革经验在全省推介，《中国社会报》也作了专题宣传报道。时刻绷紧涉军维稳这根弦，坚守底线，真情服务，畅通联系群众“最后一公里”，全市涉军群体信访总量逐年减少，总体保持稳定，被评为全省民政信访先进集体。申报中央苏区县工作取得新进展，我市已被认定为湘鄂赣苏区县和湘鄂西苏区县。全面按时完成了《政区大典·临湘篇》的编纂上报、国家地名数据库更新校核及“千年古县”申遗工作，受到省民政厅的充分肯定。深入开展和谐社区示范创建活动，通过民政部门积极申报、努力争取，桃矿街道办事处和长安街道办事处长城社区被评为“全省社区党建和社区建设先进单位”，长安街道办事处被评为“全省和谐社区建设示范街道”。村（居）务公开、“美好社区、温馨家园”示范创建及社区清理整顿工作受到岳阳市人大专项检查组的好评，源潭镇被评为“全省村务公开民主管理示范乡镇”，长安街道办事处南华社区、桃矿街道办事处金鑫社区相继被评为“岳阳市美好社区”。社会组织管理规范有序，对行业协会商会类等4类社会组织实行了直接登记，提前完成市浮标协会等第一批5家行业协会商会与行政机关脱钩试点改革任务。依法办理婚姻登记3.15万对，合格率达到100%。2015年9月，我局被民政部认定为全国3A级婚姻登记机关，是岳阳市去年唯一获得该荣誉的县（市）。

五是践行群众路线，自身建设切实加强。在群众路线教育实践活动中，我局先后两次在全市推进会上作了典型发言。“三严三实”专题教育深入开展，班子建设、队伍建设和廉政建设扎实推进，干部作风进一步转变，“三公”经费进一步下降，干部职工想事干事成事氛围日益浓厚。健全完善民政资金监管机制，扎紧制度笼子，守住法纪底线，保证了民政资金安全运行。多次接受省民政厅约请的第三方评估机构专项检查评估和纪检、检察、财政、审计等部门的监督检查，评价持续向好。

二、存在的困难和问题

　　民政事业在“十二五”期间取得了长足发展，但是也存在一些困难和问题。

　　（一）困难群体增多，保民生的压力大。“十三五”期间，我市城乡低保对象月均将保持在2.5万人左右，还有3万左右的城乡低收入家庭需要纳入临时救助范围。而纳入财政预算的低保资金和临时救助资金有限，不能满足救助困难群体的需要。此外，农村危房改造工作任务重，配套资金特别是市财政配套落实有难度。全市城乡2万多“三无”人员、残疾人、孤儿和五保户生活标准低，医疗康复难以保障。

　　（二）优抚对象诉求多，保稳定的压力大。近年来，优抚对象上访增多，部分复员退伍军人煽动造势和跨地区串联的情况不断，少数人员串联择机聚集上访给党和政府施压的迹象明显，特别是援越抗美、对越自卫还击战临战入伍人员、部分从事特殊岗位工作退役人员、下岗失业转业志愿兵等群体，越级上访、局部不同程度规模上访时有发生，维稳工作压力很大。主要原因一是是下岗失业的转业志愿兵和残疾军人增多，部分优抚对象生活确有困难；二是一些没有列入国家优抚政策范围而要求国家出台政策，一些政策边缘的人员攀比要求享受相关待遇，要求享受优抚待遇的对象增多。三是部分不满足现行政策的对象仍坚持不合理诉求。如下岗转业志愿兵(士官)，虽然中央出台了解决再就业、社会保险接续、特困救助等方面的政策，但他们不满意；一些参加核试验和伤残、带病回乡的退役人员对体检结果不满意，仍坚持国家赔偿、放宽评残标准、实报实销医疗费等诉求。四是退役军人安置难的问题，部分退役军人不愿办理自谋职业，要求安排工作。

　　（三）设施建设资金少，促发展的压力大。我市的光荣院、救助站、乡镇敬老院及养老服务设施普遍滞后，急需提质改造，预计需投入建设资金将超过1.5亿元。民政部门通过努力可筹集到0.5亿元左右，仍有缺口1亿元，项目资金严重不足，促发展的压力很大。

　　（四）基层力量薄弱的问题还没有大的突破，保正常工作运转的难度大。全市绝大部分乡镇（街道）只有一名民政工作人员，甚至还需兼任乡镇其他工作任务，由于基层民政工作任务重、人员少、正常渠道工作经费严重不足，导致保正常工作运转的难度还很大。

　　此外，民政法制建设相对滞后，执法手段不健全，工作手段落后等问题也制约了民政事业的进一步发展。

三、“十三五”民政规划设想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省、市民政和经济工作会议精神，围绕打造“精彩北大门，品质新临湘”的发展定位，坚持以保障和改善民生为重点，以创新社会治理为突破口，以提升公共服务为抓手，抢抓机遇、接力奋进，在服务全市经济社会发展大局中，充分发挥民政部门的职能作用，为全面建成小康临湘作出新贡献。

一是以标准化建设补齐短板。研究制定民政各领域的软、硬件标准，完善基础数据库，力争实现业务网点信息化管理全覆盖，打造“实力民政”、“法治民政”和“规范民政”。加速重点项目进程，殡仪馆和社会福利中心两大项目全面竣工并投入运营；对全市所有合并的乡镇敬老院进行有效整合，完成8所乡镇敬老院提质改造；筹资2000万元，维修改造市流浪儿童救助保护中心，创建国家4A级救助管理机构；争取资金5000万元，新建10家社区老年人日间照料中心，形成多层次的养老服务网络体系。

二是以立项争资提升保障实力。积极钻研政策，勤跑善要，夯实民生保障基础，力争到“十三五”末，我市民政资金总量突破2亿元。按照民政事业发展需要，科学合理规划民政公共服务设施建设布局，建好民政项目库，力争一批重大民生项目进入国家、省、市“十三五”规划笼子。按照程序规范、功能齐备、规模适度的原则进行项目建设，提高民政公共服务设施的实用性和使用效益。

三是以精准救助托起兜底民生。建立跨部门、多层次、信息共享的低收入家庭经济状况核对机制，实现社会救助信息化核对、网络化管理。加强精准救助与精准扶贫的有效衔接，按照“低保五保兜底一批、医疗救助帮扶一批、重残对象补贴一批、因灾倒房安置一批”的要求，研究制定社会救助兜底保障脱贫实施方案，完善分类施保和渐退帮扶措施，力争到2018年实现城乡低保标准与扶贫标准两线融合，对五保对象和失去劳动能力的贫困人口实施兜底保障脱贫。坚持“救急难”主线，力争到2020年，全市城乡低保人数减少20%，城乡低保标准年均增长10%以上，医疗救助重点对象年人均筹资增长率达到18.5%，分散供养五保对象年人均标准达到4000元。争取上级民政部门的重视支持，新建一个规模较大的综合性救灾物资储备仓库，提升防灾减灾抗灾和灾后重建能力。

四是以改革创新打造特色亮点。认真抓好建制村合并工作，支持做大做强一批中心村、特色村，按上级要求如期完成合并村任务。做好第十次村（居）委会换届政策宣传、财务清理等前期准备工作，确保2017年村（居）同步换届顺利开展。探索涉军维稳新举措，全力维护社会和谐稳定，争创全省双拥模范县城。加强婚姻登记规范化建设，创建国家4A级婚姻登记机关。着力加快殡葬改革，寻求整体联动，力争在较短时期内使我市殡葬管理工作有一个明显改观。

四、确保民政“十三五”规划完成的主要措施

一是深化改革。按照建立社会主义市场经济体制和落实科学发展观的总体要求，积极推动民政改革。在社会福利等领域探索“公办民营”、“民办公助”等社会动员机制；大力培育民政事务类民间组织，将部分可以由社会组织承担的职能、事权有计划、有步骤地转移，采取“政府购买服务”的形式，做到费随事转，形成社会事业社会办的发展格局。建立民政综合统筹机制，推动部门协作，提高民政的综合协调能力；从研究和把握民政业务内在规律性入手，加强社会保障、基层社区、社会组织、义工队伍和社会专项事务之间的衔接，体现综合优势，提升民政工作的系统性和整体协调能力，推动民政事业持续健康发展。

二是依法行政。按照全面推进依法行政，建设法治政府的要求，发挥法治的引领和规范作用。加快对改善民生和社会治理创新方面的地方性法规及规范性文件的创制。根据加强社会管理和公共服务的客观要求，进一步推进民政规范化建设，全面落实行政执法责任制，加强民政法律法规和政策宣传教育，努力实现法治民政。按照规范化管理的要求，推进民政标准化建设，积极开展民政标准的研究和制定，初步形成民政标准化制度体系和管理体系，统一民政设施建设的硬件标准和在社会管理服务方面的软件标准，提高民政在公共服务和社会管理领域的工作水平，实现规范民政。深入开展普法教育宣传，加强执法资格培训，坚决纠正违法或不正当的民政行政行为，提高民政干部依法办事的能力。

三是建好队伍。加强干部队伍建设，大力弘扬和丰富新时期“以民为本、为民服务、为民解困”精神，进一步增强干部队伍的为民服务意识；加强民政干部的能力建设，不断提高分析和解决社会问题、管理社会事务的能力；注重培育社会公共管理和公共服务人才以及专业技术人才。加快社会工作者队伍建设，发展社会工作职业技术教育，扩大社会工作者总量，优化社会工作者队伍结构，提高社会工作者队伍综合素质。继续壮大社区志愿者（义工）队伍。加强民政干部培训和对外交流，提升民政队伍整体素质。加强乡镇民政办队伍建设，在人员编制、工作经费、办公设施等方面加大保障力度，确保基层民政工作有效落实。

四是强化保障。建立健全以政府投入为主的多渠道、多层级、多形式的民政事业发展资金筹措机制，推动建立与财政收入同步增长的民政事业经费投入机制，将社会资本引入民政服务领域。严格遵守党纪党规，严明纪律要求，加大问责力度，严查顶风违纪，充分发挥纪检监察机关监督执纪问责职能，提升民政干部职工守纪律、讲规矩的自觉性和主动性，护航民政事业转型发展。合理分配民政资金，促进城乡民政事业统筹均衡发展。加强民政资金监管、审计监督和效能评估，确保资金安全运行，使用高效。